2月23日上午

国务院新闻办举行2022年

全面推进乡村振兴重点工作新闻发布会

针对日前发布的

《中共中央、国务院关于做好2022年

全面推进乡村振兴重点工作的意见》

即中央一号文件（戳这里查看全文）

的文件精神和内容进行解读

并答记者提问↓↓↓

新闻发布会主席台 刘健 摄

 

一、文件起草背景

中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长 徐想 摄

去年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，“三农”工作克服疫情灾情叠加等不利影响，实现了“十四五”良好开局。一是农业生产稳中有进。粮食再获丰收、产量达到13657亿斤，增产267亿斤，生猪产能提前半年实现恢复目标，其他主要农产品市场供应和价格总体稳定。二是农民收入保持增长。农村居民人均可支配收入达到18931元，实际增长9.7%，高于城镇居民收入增速2.6个百分点。三是脱贫攻坚成果得到巩固拓展。监测帮扶机制不断完善并强化落实，工作机制、政策举措、机构队伍等衔接有序推进，守住了不发生规模性返贫的底线。四是全面推进乡村振兴迈出坚实步伐。乡村产业加快发展，农村人居环境整治提升五年行动启动实施，乡村治理水平不断提升，农村改革纵深推进，农村社会稳定安宁。农业农村改革发展取得的显著成效，对开新局、应变局、稳大局发挥了重要作用。

2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。去年底，习近平总书记在中央政治局常委会会议专题研究“三农”工作时发表了重要讲话，指出应对各种风险挑战，必须着眼国家战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，措施要硬，执行力要强，确保稳产保供，确保农业农村稳定发展，并对粮食安全、不发生规模性返贫、耕地保护等重大事项进行了强调部署。这为起草2022年中央一号文件、做好当前和今后一个时期的“三农”工作提供了根本遵循和行动指南。从容应对百年变局和世纪疫情，推动经济社会平稳健康发展，必须接续全面推进乡村振兴，更好发挥“三农”压舱石作用，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

二、文件主要内容

新时代新阶段，“三农”工作就是抓乡村振兴。贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，今年中央一号文件不提新主题、不讲新提法，锚定乡村振兴的总体目标，坚持稳字当头、稳中求进，对2022年乡村振兴重点工作作出全面部署。文件包括8个部分35条，主要内容可以概括为“两条底线、三项重点、一个加强”。

“两条底线”就是牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。强调全力抓好粮食生产和重要农产品供给，严守18亿亩耕地红线，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上；完善落实监测帮扶机制，推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫。

“三项重点”就是扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理。乡村发展方面，重点推进农村一二三产业融合发展，促进农民就地就近就业增收。乡村建设方面，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全实施机制。乡村治理方面，重点加强农村基层组织建设，创新农村精神文明建设有效平台载体，维护农村社会平安稳定。

“一个加强”就是坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。强调压实全面推进乡村振兴责任，加大政策保障和体制机制创新力度。

总的看，今年的文件突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，既具体又务实，可以说是明确了全面推进乡村振兴的年度工作要点和任务清单。

以下为部分答记者问内容↓↓↓

问：今年是乡村振兴全面展开的关键之年，请问今年的中央一号文件在工作机制、工作方式等方面有哪些新的部署安排，以确保各项工作积极稳妥推进？

这个问题问得非常及时，因为脱贫攻坚完成以后，现在就要全面推进乡村振兴，总书记讲这是“三农”工作重心的历史性转移。在脱贫攻坚过程中一个有效的经验，就是推进的工作机制非常健全和完善，全面推进乡村振兴也要借鉴这个好的经验和做法。

在新时代，刚才一开始我提到，抓“三农”工作其实就是抓全面推进乡村振兴，今年中央的一号文件就是聚焦全面推进乡村振兴重点工作。“三农”工作和乡村振兴在内涵、外延上，在新时代、新阶段基本是差不多的，所以，我们在实际工作中就更不要把它搞成“两张皮”。当前，关键是要真刀真枪干起来，见声势、见行动。

一是压实责任。全面推进乡村振兴是一项系统工程，具有典型的“条块结合”的特征，不只是哪一个部门、哪一个领域的具体工作，需要全党全社会总动员，部门和地方齐发力。下一步，我们将抓紧研究制定乡村振兴责任制实施办法，明确中央和国家机关各部门推进乡村振兴责任，落实落细五级书记抓乡村振兴具体要求，形成强大工作合力。今年还将开展省级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核。同时，还要完善市县考核制度，压实全面推进乡村振兴责任。

二是健全机制。把脱贫攻坚探索形成的有效经验做法，根据新的需要，借鉴运用到乡村振兴中来。具体就是结合贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，去年颁布的乡村振兴促进法，从责任落实、组织推动、社会动员、要素保障、考核评价、工作报告、监督检查等方面，推动健全一揽子乡村振兴的推进机制，广泛动员、集中力量全面推进乡村振兴。

三是转变作风。乡村振兴不同于脱贫攻坚，是持久战，不是攻坚战，是全域、全员、全面的振兴，我们不能抱着毕其功于一役的想法，提一些不切实际的指标，超越发展阶段急于求成，甚至大干快上乱作为，这些都不行。要坚决反对在这方面搞形式主义、做表面文章。必须从各地实际出发，尊重乡村发展规律，用更加成熟定型的制度，稳扎稳打推进。我们将组织开展习近平总书记关于“三农”工作的重要论述的大学习、大培训，因为现在各级领导干部也好，基层干部也好，都面临换届，有的已经换届，走上这个岗位以后，对习近平总书记关于“三农”工作的重要论述要学深悟透做实。所以我们进行大学习、大培训，把握正确政策方向，切实改进工作作风，增强“三农”政策水平和工作本领。

四是建强机构。今年文件强调，各级党委农村工作领导小组一体承担巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴议事协调的职责。目前在中央层面，在中央农村工作领导小组的领导下，中央农办、农业农村部、乡村振兴局“三位一体”抓乡村振兴工作，具体讲这三者怎么分工、界面怎么样？中央农办负责牵头实施乡村振兴战略，农业农村部负责统筹实施，统筹的职责是乡村振兴促进法赋予的，国家乡村振兴局负责具体实施。职能虽然有不同，但不能也不是“一刀切”，大家拧成一股绳，从不同的角度、不同的层面来有条不紊地推进乡村振兴工作。

问：去年经历了疫情灾情反复考验，请问巩固拓展脱贫攻坚成果取得了怎样的成效？接下来还将采取什么样的措施守住不发生规模性返贫的底线？

习近平总书记高度重视巩固脱贫攻坚成果，强调这是乡村振兴的前提，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼。一年来，贯彻落实党中央、国务院决策部署，我们着力巩固拓展脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴有效衔接。有这样几个方面的工作：

一是防风险。全面建立防止返贫动态监测帮扶机制，近70%的监测对象已消除风险，其余人员均已落实帮扶措施，经过一段时间努力可消除风险。对受灾脱贫人口及时采取帮扶措施，因灾返贫致贫风险得到有效化解。

二是抓衔接。对脱贫攻坚期间的帮扶政策分类调整优化，出台33项衔接政策。确定160个国家乡村振兴重点帮扶县并出台14个方面倾斜支持政策，深化东西部协作、定点帮扶和易地搬迁后续扶持，乡村振兴机构完成组建，开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估，衔接工作有序推进。

三是促发展。中央衔接推进乡村振兴补助资金投入1561亿元，比上年增加100亿元，其中用于产业发展的比例超过50%。帮扶脱贫劳动力实现务工就业3145万人，比上年增加126万人、增长4.2%。脱贫人口人均纯收入达到12550元，比上年增加1810元、增长16.9%。总的看，2021年脱贫攻坚成果得到巩固和拓展，守住了不发生规模性返贫的底线。

下一步，我们将深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，继续狠抓责任、政策和工作落实，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进脱贫群众生活更上一层楼，确保不发生规模性返贫。重点在四个方面下功夫。

一是在完善监测帮扶机制上下功夫。主要是“三管齐下”：监测上更加准一些，精准确定监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户全部纳入监测范围。帮扶上尽量早一些，对及时发现的住房、义务教育、就业、因灾因疫因病突发严重困难等苗头问题，抓紧落实帮扶措施，将返贫致贫风险解决在萌芽状态。操作上尽可能简化一些，打通各部门监测平台数据壁垒，缩短认定时间，提高监测帮扶效率。

二是在促进脱贫人口持续增收上下功夫。把产业就业帮扶作为着力点，更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果。产业重在转型升级，逐步提高中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重，加快补上技术、设施、营销等短板，带动提高脱贫人口家庭经营性收入。就业要千方百计稳住，通过组织劳务输出、提高帮扶车间吸纳能力、优化公益岗位等方式，确保脱贫人口务工就业规模稳中有增。

三是在强化重点区域帮扶上下功夫。对国家乡村振兴重点帮扶县，编制实施方案，集中力量实施一批补短板促发展项目，增强自我发展能力，让脱贫基础更加牢固、更可持续。对易地搬迁集中安置区，持续加大产业就业、基础设施、公共服务等后续扶持力度，确保搬迁群众稳得住、能融入、逐步能致富。

四是在推动脱贫地区帮扶政策落实上下功夫。打赢脱贫攻坚战后不能掉头就走。要保持主要帮扶政策总体稳定，政策力度不减，继续扶上马送一程。今年将组织开展政策效果评估，推动脱贫地区帮扶政策落地见效，为巩固拓展脱贫攻坚成果提供有力支撑保障。

问：坚持产业富民，让农民多增收、有奔头，是乡村振兴的重要内容。请问今年中央一号文件在促进乡村产业发展上有哪些重点领域和方向？

习近平总书记强调产业兴旺是解决农村一切问题的前提，乡村“五大振兴”第一个就是产业振兴。今年的中央一号文件对聚焦产业促进乡村发展提出了明确要求，重点是做好“三个着力”。

一是着力推进农村一二三产业融合发展。乡村产业要姓“农”，要在做优做强种养业的基础上，积极拓展农业的多种功能，挖掘乡村的多元价值，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等三大乡村产业。在纵向上，要打造农业的全产业链，推动产业向后端延伸，向下游拓展，由卖原字号向卖品牌产品转变，推动产品增值、产业增效。在横向上，要促进农业与休闲、旅游、康养、生态、文化、养老等产业深度融合，丰富乡村产业的类型，提升乡村经济价值。

二是着力发展县域富民产业。大力发展县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，推动形成“一县一业”发展格局，要立足统筹县域富民产业发展，科学布局生产、加工、销售、消费等环节，宜县则县、宜乡则乡、宜村则村，形成县城、乡镇、中心村分工合理的产业空间布局。同时，发挥各类产业园区平台带动作用，引导农产品加工业更多向县域、主产区转移，打造城乡联动的优势特色产业集群。

三是着力带动农民就地就近就业增收。农村产业发展的目的是要带动农民就业增收，不能富了老板、忘了老乡，更不能把农户从产业链中挤出来，我们欢迎工商资本到乡村投资兴业，发挥资金、技术、管理、品牌等方面的优势，完善利益联结机制，带动农民一起干、一起赚，形成产业链优势互补、分工合作的格局。我们也支持各类农业社会化服务组织开展订单农业、加工物流、产品营销等社会化服务，让农民更多分享产业增值收益。