目　录

前　言

第一章　规划背景

第一节　流域概况

第二节　重要意义

第三节　发展基础

第四节　面临挑战

第五节　发展机遇

第二章　总体要求

第一节　指导思想

第二节　基本原则

第三节　发展目标

第三章　主要任务

第一节　推进产业布局结构调整

第二节　推进农业资源保护利用

第三节　推进农业面源污染防治

第四节　推进设施农业发展

第五节　推进绿色产业融合发展

第六节　推进绿色经营主体培育

第七节　推进绿色农业品牌创建

第八节　推进农村人居环境整治

第四章　重点工程

第五章　环境影响分析

第一节　不利环境影响分析

第二节　消除和减轻不利环境影响采取的措施

第六章　保障措施

前　言

生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计，推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局。党的十八届五中全会明确提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，将绿色发展作为关系我国发展全局的一个重要理念。2019年中央一号文件提出，“创建农业绿色发展先行区”。中央农村工作会议强调，要加强农村生态文明建设，保持战略定力，以钉钉子精神推进农业面源污染防治。2021年中央一号文件明确将推进农业绿色发展作为加快推进农业现代化的重要举措。2021年8月，农业农村部等6部委印发《“十四五”全国农业绿色发展规划》，为加快农业全面绿色转型，持续改善农业农村生态环境提供了指南和遵循。

九大高原湖泊（以下简称“九湖”）流域是云南省粮食、蔬菜、水果等重要农产品的主产区，是云南人口密度最大的区域，也是人为活动较频繁、经济相对发达的区域。但同时，“九湖”流域农业生产方式比较粗放，种植业结构调整进展缓慢，化肥农药施用量大的农作物种植比例较大，畜禽粪污资源化利用水平有待提升，农业面源污染和生态环境治理还处在治存量、遏增量的关口，农业绿色发展仍处于低水平、低端化的阶段。

习近平总书记在2015年和2020年考察云南时强调，“要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境；推动经济高质量发展，决不能再走先污染后治理的老路，要坚持生态优先、绿色发展，锲而不舍，久久为功。”2021年9月，省委、省政府印发《关于“湖泊革命”攻坚战的实施意见》（云发〔2021〕22号），明确“退、减、调、治、管”保护治理综合措施，对“九湖”农业绿色发展指明了方向和路径。

按照共抓大保护、不搞大开发的要求，高质量推进“九湖”流域生态环境保护与农业绿色发展成为时代新课题。为深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委省政府工作要求，根据中央《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》和我省实施意见精神、《“十四五”全国农业绿色发展规划》《“十四五”重点流域农业面源污染综合治理建设规划》《中共云南省委 云南省人民政府关于“湖泊革命”攻坚战的实施意见》《云南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》及“十四五”推进农业农村现代化有关要求，制定本规划。

本规划立足“九湖”流域发展基础和面临形势，明确了“十四五”期间“九湖”流域农业绿色发展的总体要求、主要任务、重大工程和保障措施，是“十四五”时期“九湖”流域农业绿色发展的指导性文件，也是各流域相关州（市）、县（市、区）编制发展规划、“一调两减”等具体实施方案的依据。

规划基准年为2020年，规划期为5年，2021—2025年。

第一章　规划背景

“十四五”时期是全面建成小康社会后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是以革命性举措推进“九湖”保护治理、促进“九湖”流域经济社会发展全面绿色转型、建设人与自然和谐共生现代化的关键时期，农业发展进入加快推进绿色转型、实现高质量发展的新阶段。

第一节　流域概况（略）

第二节　重要意义

绿色是农业的底色，良好生态环境是最普惠的民生福祉、农村最大优势和宝贵财富。加快推进“九湖”流域农业绿色发展，是贯彻习近平生态文明思想、践行新发展理念的必然要求，是扭转湖泊保护治理严峻形势、解决农业面源污染突出问题、守住绿水青山的现实选择，是推进农业供给侧结构性改革、大力发展绿色农业经济的重大举措，事关以革命性举措抓好高原湖泊治理和全国生态文明建设排头兵创建的全局，事关破解生态环境保护与可持续发展之间突出矛盾的大局，事关流域内乡村振兴和广大农民的根本福祉，对加快推动“九湖”流域生产生活方式变革、打赢“湖泊革命”攻坚战具有重要意义。

第三节　发展基础

2015年以来，云南省委、省政府坚持把“九湖”保护治理作为建设全国生态文明建设排头兵工作的重中之重，全面落实生态优先、绿色发展要求，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，统筹实施乡村振兴战略，高位推进打造“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”，为“九湖”流域农业绿色发展奠定了坚实基础。

第四节　面临挑战

目前，“九湖”流域农业绿色发展仍处于起步阶段，面临着许多新的挑战。一是湖泊保护治理形势严峻。二是种植业结构调整进展缓慢。三是转变农业发展方式任务艰巨。四是资源要素供需矛盾凸显。

第五节　发展机遇

遵循习近平总书记考察云南时作出的“一个跨越、三个定位、五个着力”指示要求和“四个突出特点”的深刻阐述，云南省发展处于重要战略机遇期，加之“湖泊革命”攻坚战的深入推进，为“九湖”流域农业绿色高质量发展营造了良好环境，内外机遇叠加效应必将更加凸显。一是重大战略实施释放新的发展机遇。二是云南新定位带来新的政策机遇。三是双循环格局催生新的市场机遇。

第二章　总体要求

对标生态文明建设排头兵建设、“湖泊革命”攻坚战目标，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，科学谋划“九湖”流域农业绿色发展目标任务，加快农业全面绿色转型。

第一节　指导思想

深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以实施乡村振兴战略为统领，以高质量发展为主题，以农业供给侧结构性改革为主线，全面落实“退、减、调、治、管”涉农措施，统筹推进“九湖”保护治理和农业绿色发展，加快推进产业布局结构调整、农业资源保护利用、农业面源污染防治、绿色产业融合发展、绿色经营主体培育、绿色农业品牌创建、农村人居环境整治，强化科技集成创新，健全激励约束机制，完善监督管理制度，加快构建“九湖”流域农业资源利用节约高效、产地环境清洁良好、产业模式更加生态、绿色产品供给能力明显提升的人与自然和谐共生新发展格局，努力将“九湖”流域建设成为农业面源污染防治的时代标杆、农业绿色发展的先行区域、农业资源配置的功能高地、绿色农业经济发展的开路先锋。

第二节　基本原则

——坚持底线思维，保护优先

——坚持问题导向，精准施策

——坚持科技引领，技术创新

——坚持整合资源，统筹推进

——坚持政策创新，激励引导

第三节　发展目标

到2025年，“九湖”流域农业绿色发展理念深入人心，农业产业布局不断优化，生产方式明显转变，产地环境持续改善，生态服务功能稳步提升，绿色供给能力和综合效益明显提升，一批绿色形态的优势产业和新兴业态快速发展，一批绿色导向的集成技术和发展模式全面覆盖，一套绿色发展的制度体系和长效机制基本建立，绿色资源、绿色方式、绿色产业、绿色产品、绿色乡村和绿色制度“六个绿色”目标全面实现，生产、生活、生态功能协调彰显，“九湖”流域15个县（市、区）建成以绿色生产经营为导向的农业绿色发展先行县。

第三章　主要任务

围绕“九湖”流域产业布局结构调整、农业资源保护利用、农业面源污染防治、设施农业发展、绿色产业融合发展、绿色经营主体培育、绿色农业品牌创建、农村人居环境整治建设八项重点任务，全面推进“九湖”流域农业绿色发展。

第一节　推进产业布局结构调整

立足“九湖”生态环境承载力，根据永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，结合第三次全国土地调查及生态红线等本底数据，对湖泊流域农业空间实施分区管控，基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业绿色发展新格局。

1.优化空间布局

2.确定“九湖”流域农业产业准入正负面清单

3.调整产业结构

第二节　推进农业资源保护利用

节约资源是保护生态环境的根本之策。树立节约集约循环利用的资源观，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，降低农业资源利用强度，促进农业资源永续利用。

4.推进耕地质量建设

5.提高农业用水效率

6.保护农业生物资源

第三节　推进农业面源污染防治

牢固树立保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力的理念，坚持突出重点、多方参与、系统治理的原则，加快推行绿色生产方式，深入推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，有效遏制农业面源污染，促进流域水质和农业生态环境有效改善。

7.推行减量化投入

8.推进农业生产废弃物资源化利用

9.强化日常监管

第四节　推进设施农业发展

围绕“九湖”流域产业转型升级、提质增效，因地制宜发展以花卉、水果、蔬菜等作物设施化种植。加快设施装备与设施专用品种和绿色高效栽培技术集成配套，完善技术装备和社会化服务体系，提升设施种植现代化水平。

10.推动设施布局标准化

11.推动生产作业机械化

第五节　推进绿色产业融合发展

大力发展种养结合、生态循环农业，加快推进绿色、有机基地、仓储物流建设，发展休闲观光农业，实现农村一二三产业融合发展。

12.建设绿色产业基地

13.推进农产品加工绿色转型

14.建立健全绿色流通体系

15.加快休闲观光农业发展

第六节　推进绿色经营主体培育

充分发挥龙头企业、农民合作社、家庭农场、社会化服务组织在农业产前、产中、产后等领域的不同优势，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、龙头企业为引领、社会化服务为支撑、示范园区为产业集群的立体式复合型绿色农业经营体系，加快培育高质量新型农业经营主体和服务主体，不断优化“九湖”流域绿色农业经营机制。

16.提升适度规模经营

17.加快培育龙头企业

18.培育提升专业合作社

19.培育发展家庭农场

第七节　推进绿色农业品牌创建

深入推进农业供给侧结构性改革，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提升农产品绿色化、优质化、特色化和品牌化水平。

20.建立完善标准化生产制度

21.加强农产品质量管理

22.构建“九湖”品牌增值体系

23.融入云南“绿色食品牌”体系

第八节　推进农村人居环境整治

为深入贯彻习近平总书记关于农村人居环境整治有关指示精神，特别是农村厕所革命的指示要求，依托“九湖”流域特色种养业、田园风光、绿水青山、村落建筑、乡土文化、民俗风情等资源优势，以补齐农村人居环境短板为核心，以农村厕所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、建立完善长效管护机制为主攻方向，高质量建设生态宜居村庄，实现产村融合发展，放大综合效应。

24.加快推进农村厕所革命

25.提升农村生活污水治理水平

26.推进农村生活垃圾治理

第四章　重点工程

立足“九湖”流域农业发展基础，结合绿色发展主要任务，因地制宜实施农业资源保护利用、面源污染治理、产业融合发展、经营主体培育、绿色品牌打造、美丽乡村建设等工程，综合治理、系统推进，配套开展“九湖”流域农业绿色发展支撑工程建设。

第五章　环境影响分析

本规划的建设内容属于环境公益性，与国家相关政策和发展战略规划相一致，所采取的技术和工程措施符合国家相关政策。规划实施将切实加强“九湖”流域农业资源与生态环境保护，促进农业绿色高质量发展。本规划较好地与中央《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》和我省实施意见精神、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《“十四五”全国农业绿色发展规划》《“十四五”长江经济带发展实施方案》《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《云南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》及“十四五”推进农业农村现代化有关要求紧密衔接，相互之间不存在矛盾和冲突。

第一节　不利环境影响分析

1.对大气环境的影响

2.对水环境影响分析

3.噪声对环境影响分析

4.固体废物对环境影响分析

第二节　消除和减轻不利环境影响采取的措施

1.减轻对大气环境影响的措施

2.减轻水环境影响的措施

3.减轻噪声对环境影响的措施

4.减轻固体废物对环境影响的措施

第六章　保障措施

调动各方面资源要素，凝聚全社会力量，形成推进“九湖”流域农业绿色发展工作合力。以改革创新为动力，建立完善“九湖”流域推进高效工作机制、法律法规监管机制、政府激励约束机制、多方投入引导机制、市场价格调节机制、绿色技术创新机制，加快推动农业发展由数量导向转向提质导向，切实改变农业过度依赖资源消耗的发展模式，实现农业绿色高质量发展。

（此件公开发布）

 

相关解读：

《云南省九大高原湖泊流域农业绿色发展总体规划（2021—2025年）》解读