庞俊、马泽委员：

在政协云南省十三届二次会议上，你们提出的《关于推广粮烟协同新模式，打造稳粮增收新途径的提案》（第0209号），被省政协确定为年度重点提案，交由省农业农村厅主办，省烟草专卖局会办。综合会办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

在政协云南省十三届二次会议期间，庞俊委员提出的关于推广粮烟协同发展的建议，作为会议“直通车”送交省农业农村厅研究办理。收到建议后，省农业农村厅主要负责同志及时就涉及我厅职能职责相关问题与您进行了沟通交流，并组织人员到曲靖、红河等地开展了调研。2024年2月2日形成书面回复意见反馈给您后，您及时给我们进行了复函，表示对省农业农村厅办理该建议的工作表示感谢和满意。

2024年3月，收到您牵头提出的《关于推广粮烟协同新模式，打造稳粮增收新途径的提案》后，省农业农村厅及时与会办单位省烟草专卖局（公司）沟通会商，经综合分析形成了初步答复意见。2024年4月29日，省政协十三届二次会议重点提案交办后，省农业农村厅及时成立提案办理工作专班，组织召开提案办理推进会，研究制定了《省政协十三届二次会议第209号重点提案办理工作方案》，并在前期调研基础上，对答复意见进行了认真修改完善。2024年8月6日至7日，省政协常务副主席赵金带队，深入红河州弥勒市、开远市、蒙自市开展联合调研，8月7日，组织省、州两级农业农村、自然资源和烟草专卖局等部门，召开面商会。

二、关于提案中反映的问题

（一）关于粮烟协同发展目前存在的土地规模化流转难问题。我们研究认为，近年来，由于种烟比较效益不断下降、产业争地现象突出，使得土地流转租金持续走高，加之部分地区烟田碎片化严重，土地规模化流转推进较慢，针对以上问题，2021年省烟草专卖局（公司）、省农业农村厅、省自然资源厅、省工业和信息化厅等联合下发关于推进核心烟区保护的实施意见。保山、昭通、曲靖、红河、楚雄、丽江、大理等州（市）出台了关于加强耕地用途管制、基本烟田永久保护和稳定核心烟区的指导意见等相关制度文件。曲靖、玉溪、红河、楚雄、保山、普洱、德宏等州（市）分别出台了核心烟区特色品种种植补贴、烟叶税返还、工作经费、乡村振兴涉农资金等支持烟草产业可持续发展的政策措施。在稳定核心烟区的基础上，各地积极探索，创新破解土地流转难题的有效措施，建立了“党建+合作社+农户”“村委会+合作社+农户”“合作社+合作社+农户”等经营模式，把产业服务链和就业链有机结合起来，以利益链接带动群众进行土地流转，实现了核心烟区稳定、基本烟农稳定的良好局面。

（二）关于“烟叶+N”现代农业产业体系弱问题。我们研究认为，群众在生产实践中创造了粮烟协同、粮菜协同、粮果协同等多种粮经协同模式。但未形成成熟的技术体系，近年来，为促进农民增收，挖掘增粮潜力，省农业农村厅会同省农业科学院、云南农业大学、省烟草专卖局（公司）认真贯彻落实省委、省政府关于粮烟协同发展工作要求、部署安排，主动扛起粮食安全政治责任，充分发挥烟叶产业经济优势和对农业产业的带动作用，携手朱有勇院士团队，探索建立以烟稳粮、以烟促粮、粮烟协同、一体发展的“烟叶+粮+N”现代农业产业体系，开展粮经协同技术模式的集成、熟化、推广工作。经过多年试验示范，我们对全省各地粮烟协同发展模式进行分析总结，初步确定烟后大豆、烟后玉米、烟后杂粮杂豆、烟后油菜等种植模式具有较大潜力，并针对不同纬度、海拔初步制定了区域规划布局，同时，在茬口衔接、品种选择、播种时期、肥水管理、病虫草害防控等方面持续研究总结，集成了一批可复制、可推广、轻简化的栽培技术模式。其中，“烤烟套种大豆增产增效技术”作为我省大豆单产提升技术模式得到农业农村部肯定。

2022年2月，省农业农村厅组织召开专题会议，提前谋划全省粮烟协同示范推广工作，并组织专家编制《云南省粮经协同试点试验示范实施方案》。2022年11月，在巍山县举办全省粮烟协同发展现场培训会，2023年8月，在罗平县举办全省烟叶高质量发展现场会，2023年11月，在腾冲市召开粮烟协同发展现场观摩会议，将各地熟化的粮烟协同技术模式进行展示推荐。当前，多地已形成以烟后大豆/玉米为主，烟后杂粮/杂豆为辅的粮烟模式，并在持续巩固提升粮烟协同发展成果的基础上，积极拓展“粮—烟—N（经济作物）”协同模式，如：曲靖等一熟有余、两熟不足的地区，通过在烤烟采收中后期套种大豆，再实现一年两收；普洱、临沧、保山等一年两熟有余地区，通过烟后套种，实现“粮食+烟叶+经济作物”一年三收。

（三）关于现行补贴政策覆盖范围窄问题。我们研究认为，省农业农村厅自2022年起就会同省财政厅实施以烟后大豆、烟后玉米为主的粮经协同试点补助，2022年将澜沧县、开远市、昭阳区、石屏县、新平县作为粮经协同发展试点县，每个县安排资金120万元，建设0.5万亩核心示范区，重点开展烟后玉米、烟后大豆试验示范，辐射带动面积约5万亩，取得较好成果。2023年安排省级资金3001.4万元，重点支持曲靖、普洱、临沧等地探索推广烟后大豆、烟后玉米。2023年全省共推广粮经协同面积25.9万亩，其中，推广烟后玉米12.54万亩，烟后大豆11.92万亩，烟后豌豆1万亩。省烟草专卖局（公司）自2022年起安排专项捐赠资金2459.4万元，补助各地建立8.83万亩粮烟协同示范区；同时投入资金3.23亿元，以粮烟协同示范区为重点，开展以破埂并田、去高就低、小改大、短改长、坡改梯为主要措施的宜机化改造15.16万亩，着力提升耕地质量；并建设636座烤冻一体烤房，烟叶烘烤闲置期为非烟农产品提供打冷保鲜、烘干保质服务。各项补贴覆盖了土地改造、模式示范、技术推广和加工等环节，有效促进了我省粮烟协同发展和农民增收。

三、关于对提案内容的答复

（一）关于制订粮烟协同发展规划和实施粮烟协同发展三年行动。一是运用好基本烟田规划成果，全省已规划基本烟田1541万亩，并全部上图入库，实现数字化、可视化管理。我们将引导村组和烟农群众算清经济账，因地制宜分区域建立烟叶与主粮、油料、杂粮错季、抢茬、接茬、轮作的科学耕作制度，提高土地复种指数、烟田综合产出率和收益率。二是继续开展烟田基础设施配套建设，优先支持粮烟协同发展较好区域推进高标准农田建设和高标准烟田改造，着力建设一批以“集中连片、设施配套、稳产高效、生态良好、机械化程度高、抗病抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应”的高产粮田、高标准烟田。三是积极推动生产关系优化。通过土地流转、联耕联种等多种形式，着力提升粮烟协同适度规模经营水平，加快培养一批粮烟协同示范户、专业户。四是积极推动产业融合发展。加强与农业龙头企业合作，推进粮作产业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。大力推动粮烟协同产业链延伸、循环发展、三产融合，开发粮烟产业多种功能、挖掘产品多元价值，健全产业链、打造供应链、提升价值链，提高粮烟协同产业综合效益。五是创新政策协同机制。会同省烟草专卖局（公司）和省财政厅等部门，整合相关政策、补贴、项目，制定粮烟协同发展规划及行动方案，做到合理布局、科技支撑、多元投入、市场保障，在保障粮食安全的前提下助力农民增收。

（二）关于打造粮烟协同发展示范点。一是2024年，省农业农村厅安排省级资金3934.5万元，继续以烟后玉米、烟后大豆为重点，支持石林、马龙、个旧等44个县（市、区）开展26.23万亩粮烟协同示范，同时省烟草专卖局（公司）将继续申请从省烟草商业扶持资金中列支粮烟协同专项补贴，不断扩大示范面。二是以粮烟协同为重点，提炼汇总近年粮经协同推广的经验和做法，探索制定《粮经协同高效栽培技术汇编》，形成分地区的种植模式、指导意见及技术标准，助力粮经协同稳步发展。三是组织全省农技推广、土肥、植保等技术力量，会同相关科研单位，成立省级专家指导组，下沉到一线，主动服务基层、服务群众、服务生产，适时举办现场技术培训，常态化开展线上培训，建立典型示范样板，以点带面辐射带动全省粮经协同规模化、规范化、标准化。

（三）关于强化粮烟协同发展要素保障。一是进一步提升粮烟协同技术水平。会同省烟草专卖局（公司），进一步加强与朱有勇院士团队、农业科研单位合作，加强轮作、接茬作物配套技术研究，解析不同作物水肥需求规律、互作影响，找准作物互促结合点，加快构建可复制、可推广的烟粮为主、多元协同发展一体化技术体系，并适时召开现场培训会在全省进行示范推广。二是进一步提升粮烟协同绿色发展水平。狠抓以“四虫一剂”为核心的绿色生产技术推广，积极研究构建夜蛾黑卵蜂防治烟后玉米草地贪夜蛾技术体系，同步提升粮烟绿色生产水平。三是进一步提升粮烟协同设施共用水平。稳步推进烤冻一体电能烤房建设，拓展现有育苗设施、密集烤房、烟草专用机械功能，优化烟区粮作栽培管理、打冷保鲜、烘干保质技术，探索提升烟区光温水肥综合利用率，全产业链提升粮烟协同生产效率。

下一步，省农业农村厅将在省委、省政府的领导下，加强与省烟草专卖局（公司）、云南农业大学院士科研团队协作，持续稳步推进以粮烟协同为主的粮经协同发展，努力在保障粮食安全的同时，下大力促进农民增收。

最后，衷心感谢你们提出的宝贵意见和建议，并希望今后继续关心和支持我省粮烟协同发展工作。

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2024年8月29日