一、基本情况
(一)多措并举推动。一是制定印发法治建设工作要点,将开展农业行政执法培训与农业农村各项工作同部署、同安排、同推动,将《农业综合行政执法管理办法》《农业综合行政执法人员依法履职管理规定》等作为培训的重点内容,全面推进行政执法人员全员轮训。二是制定印发云南省提升农业行政执法质量行动实施方案,重点将提升行政执法人员能力素质纳入安排,紧紧聚焦政治能力建设、执法作风、业务能力、师资力量等建设任务,充分整合品种权保护、农资及农产品质量安全监管、动植物防疫、渔业执法等重点领域的培训资源,将执法人员和行业管理人员一并纳入培训范围。三是制定印发组织行政执法人员培训通知,以提升行政执法人员能力素质为重要抓手,加强上下联动、整体谋划推进,坚持培训质量,严格组织实施,加强培训管理,全面提炼经验。
(二)开展执法培训。一是统筹推进全省农业行政执法人员轮训工作。在昆明举办省、州(市)、县(市、区)三级农业农村部门180余人参加的全省提升农业行政执法质量暨执法技能竞赛培训班,培训坚持以问题为导向,以提升执法质量为目标,紧扣当前农业行政执法重点、难题,从贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想、学习贯彻新修订行政复议法、加强行政执法和行政执法监督、行政执法风险防范、农业行政执法交流探讨等方面精心设计专题,邀请人民法院、司法行政机关、法律顾问单位和全省行政执法培训讲师团成员进行授课。二是印发开展公共法律知识线上培训通知,对公共法律知识培训作出安排部署,充分利用公共法律知识线上培训视频资源,严格组织执法人员进行学习,全面实现培训对象、内容的全覆盖。全省农业农村系统4000余名执法人员线上培训。三是印发举办农业综合行政执法能力提升系列培训班的通知,积极创造条件,拓宽培训渠道,组织7批次50余名执法人员参加全国农业综合行政执法培训,参训人员完成了各项培训任务。
(三)组织专项培训。一是组织开展“乡村大讲堂”活动。紧扣行政复议纠错率、行业监管、执法规范化短板、弱项,组织开展全覆盖专项培训。省、州(市)、县(市、区)、乡镇(街道)负责和承担农业综合行政执法、农村宅基地管理、农村土地承包经营管理等工作负责同志及执法监管人员,全体驻村第一书记、工作队员、村(社区)班子成员共计2.275万人参加培训。二是加强执法培训监督,优化培训资源调配,积极深入各州(市)指导开展农业行政执法培训,参与完成了11次1200余人次培训,全省农业行政执法人员轮训基本完成。
二、培训成效
(一)培训对象基本覆盖。全省农业农村领域将执法人员轮训作为重点工作进行安排部署,加大执法经费保障力度,多措并举推动执法人员参加司法机关及农业农村系统举办的各类执法培训,实现执法人员培训全覆盖,有效解决执法培训资源不足问题。
(二)培训内容较为全面。农业行政执法培训内容不仅涉及公共法律知识,还涉及农业农村领域法律、法规、规章和政策文件等业务知识、行政执法技能及应诉技巧内容,以及深度围绕执法疑难、复杂等问题,将集中整治执法领域群众身边不正之风和腐败问题、行政复议和行政诉讼纠错率高等问题一并纳入培训范围,培训内容广,针对性强,实现了理论与实务的有效结合。
(三)培训方式灵活多样。统筹将执法人员轮训与行业监管培训同步开展,将执法与监管深度结合。培训中通过开展执法案件交叉互评、以案析法、经验交流、现场解答等形式,创新培训方式,加强互动交流。尤其是邀请人民法院、司法行政机关及法律专家、执法讲师团成员进行有针对性讲授,切实通过案例提高培训实效。
(四)执法能力全面提升。执法人员通过参与各类执法培训,公共法律知识、行业领域业务知识、行政执法技能、应诉技能得到全面提高。通过培训,有效解决了一批常见执法问题、疑难复杂问题,提高了调查取证能力,增强了执法程序意识,拓宽了法律与实务知识视野。