一、基本概念

两个“明白纸”指防止返贫监测对象申报政策“明白纸”（以下简称“申报政策‘明白纸’”）和防止返贫监测帮扶政策“明白纸”（以下简称“帮扶政策‘明白纸’”）。

二、政策依据

2021年5月，《中央农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》（中农组发〔2021〕7号），明确“农户自主申报方面，进一步加强政策宣传，提高政策知晓度，因地制宜拓展便捷的自主申报方式”。

2023年2月，《国家乡村振兴局关于落实党中央国务院2023年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见》（国乡振发〔2023〕1号），明确“指导各地加强政策宣传，制作政策‘明白纸’，推行‘一码通’，提高政策知晓度”；3月，国家乡村振兴局综合司印发《关于制定实施防止返贫监测帮扶政策“明白纸”的通知》；4月，国家乡村振兴局综合司印发《关于组织开展2023年防止返贫监测帮扶集中排查的通知》（国乡振司发〔2023〕4号），明确“要进一步加强政策宣传，实施防止返贫监测帮扶政策‘明白纸’结合当地实际推行‘一码通’。监测对象申报政策‘明白纸’要发放至所有农户，帮扶政策‘明白纸’要发放至所有监测对象”。

2024年8月，农业农村部办公厅印发《关于组织开展2024年防止返贫监测帮扶集中排查的通知》（农办帮扶〔2024〕1号），强调“要继续做好防止返贫监测帮扶‘两个全覆盖’工作（监测对象申报政策‘明白纸’对所有农户全覆盖、帮扶政策‘明白纸’对所有监测对象全覆盖），因地制宜加强政策宣传，推广实施‘一键申报’等方式，拓展农户自主申报渠道”。

三、制作内容

（一）申报政策“明白纸”。按照原国家乡村振兴局制作的《防止返贫监测对象申报政策“明白纸”（范式样本）》，结合当地实际，对申请条件、申请方法、帮扶政策和申请须知等内容进行细化，并明确防止返贫监测范围、申请电话，作为本地区申报政策“明白纸”。

（二）帮扶政策“明白纸”。参考全国防止返贫监测和衔接乡村振兴信息系统中，《防止返贫监测对象信息采集表》所列帮扶政策，以县为单位因地制宜细化完善针对防止返贫监测对象帮扶措施，作为本地区帮扶政策“明白纸”。

四、工作应用

（一）发放原则。坚持既厉行节约、注重实效，又实现“两个全覆盖”。

（二）发放范围。按照申报政策“明白纸”发放至所有农户、帮扶政策“明白纸”发放至所有监测对象的要求，做到乡不漏村、村不漏户、不留死角。

（三）发放方式。充分发挥驻村工作队、村两委、网格员力量，采取上门入户为主，通过微信群、朋友圈转发、公示栏和搬迁点张贴、日常走访、热线电话、村级“大喇叭”宣传等方式，真正将“明白纸”送到群众手上，切实提高申请政策和帮扶政策知晓率，让基层群众能够“无困难”地了解政策翔实、“无障碍”申请帮扶、“零距离”享受惠民服务，真正做到有“策”可循。两个“明白纸”发放一般结合年度监测范围确定和集中排查工作，同步开展。

（四）验证方式。一是基层发放电子或纸质记录；二是农户中是否有家庭成员知晓申报监测对象基本政策（非监测对象）、是否知晓基本监测帮扶政策（监测对象）；三是当地农户主动申请监测对象占比和帮扶成效情况，通过三个方面相互印证、综合研判，判定“明白纸”是否发放到位。

本政策指引实施期间，如遇国家政策调整，按调整后的政策执行。

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2024年9月18日