蚌埠市人民政府关于印发蚌埠市港口岸线使用管理办法的通知

发布时间:2022-06-16 16:01 来源: 蚌埠市人民政府 浏览量: 【字体:   打印

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

现将《蚌埠市港口岸线使用管理办法》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

 

2022616


 

蚌埠市港口岸线使用管理办法

 

第一章  总则

第一条  为有效保护和合理利用本市港口岸线资源,提升港口岸线利用效率,规范港口建设经营活动,促进港口转型升级和健康、可持续发展,根据《中华人民共和国港口法》《港口岸线使用审批管理办法》《港口规划管理规定》《安徽省港口条例》等有关法律法规规章和《安徽省港口岸线精细化管理实施细则》(皖交规划〔202149号)、《安徽省交通运输厅关于加强港口岸线管理工作的通知》(皖交规划函〔202243 号),结合本市实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于本市行政区域内港口岸线的规划、利用和管理。本办法所称港口岸线,含维持港口设施正常运营所需的相关水域和陆域,其中淮河陆域纵深为1000米,其它河流陆域纵深为500米。

第三条  港口岸线的开发利用应当符合港口规划,坚持集约高效、深水深用、优先公用、有偿使用的原则。

第四条  市交通运输主管部门主管大发体育平台港口岸线管理工作。市、县(区)发展改革、自然资源、生态环境、水行政等有关部门按照职责分工,共同做好港口岸线管理的相关工作。

第二章  规划与保护

第五条  市交通运输主管部门组织编制蚌埠港总体规划和控制性详细规划。市、县自然资源和规划部门将市自然资源和规划委员会审议通过的蚌埠港总体规划和控制性详细规划,纳入市、县国土空间总体规划和控制性详细规划。

第六条  使用港口岸线必须符合经批准的港口总体规划,不得违反港口规划建设任何港口设施。当外部条件或发展需求发生重要变化,需要调整港口岸线利用范围、功能等时,应按《港口规划管理规定》的程序调整或修订港口总体规划。

第七条  港口岸线淮河陆域纵深1000米,其它河流陆域纵深500米范围内的土地使用,市自然资源和规划主管部门组织编制市域港口岸线两侧地区控制性详细规划时应当征求市交通运输主管部门意见;港口岸线上下游建设临河(跨河)设施的,建设项目的审批部门审批时应当征求市交通运输主管部门意见。

第八条  港口岸线使用应严格管控新增港口岸线、保障集约绿色港口发展岸线。

(一)保障规模化公用港区岸线需求,严控工矿企业自备码头岸线。工矿企业应利用公用码头保障能源原材料和产品运输。从严控制因生产工艺等特殊需要之外的新建工矿企业自备码头岸线,鼓励企业自备码头向社会开放。鼓励运输需求大的工矿企业与港口物流企业合资合作,建设面向社会服务的专业化公用码头设施。重点保障集装箱、大宗散货等专业化、规模化公用港区以及老旧码头升级改造项目岸线需求。

(二)加强大发体育平台港口岸线资源统筹配置,改善港口供给结构。鼓励通过股权、业务合作、并购重组、委托经营等方式开展存量整合,集约利用港口岸线资源,多措并举推动大发体育平台港口一体化和高质量发展。

(三)严格港口岸线使用合理性审查。严格控制码头能力过度超前的岸线审批,防止港口重复建设和岸线资源浪费。项目所在地港口已有同类功能码头的岸线申请,必须充分论证利用现有码头的可能性。加强港口岸线利用方案合理性审查,杜绝多占少用港口岸线。码头后方陆域或厂区陆域应与申请使用的岸线对应,尽量纵向布置,不得影响相邻岸线今后开发利用,严禁通过占用陆域变相占用港口岸线。

第九条  市交通运输主管部门按照集约高效利用的原则,制定主要货类公用码头港口岸线利用效率指标、投资强度指标,并据此实行精细化管理。

港口岸线利用效率指标,主要包括单位泊位岸线吞吐量和量能比等。单位泊位岸线吞吐量是港区公用码头基准年实际完成吞吐量与码头泊位岸线的比值;量能比是港区公用码头基准年实际完成吞吐量与码头设计通过能力的比值。

港口岸线利用效率指标由市交通运输主管部门制定印发;后方仓储物流等设施用地投资强度等按县(区)人民政府有关规定执行。

第十条  市交通运输主管部门审批或转报港口岸线申请材料时,应对港口岸线利用效率指标符合情况进行审核或说明。

第十一条  对不符合所在地港口岸线利用效率指标的存量码头,采取下列相应的整合措施:

(一)对于不符合效率指标的公用码头,加快升级改造。

(二)对于功能已不适应市场需求的闲置码头,引导企业调整码头功能。

(三)对于自身货源不足的企业自用码头,鼓励、引导企业向社会开放服务。

 

第三章  使用与审批

第十二条  在港口总体规划区内建设港口设施需要使用港口岸线的,应当依据《港口岸线使用审批管理办法》及省、市有关规定执行。

第十三条  市政府成立市港口岸线资源开发利用管理委员会(以下简称市岸委会),负责审议淮河港口岸线使用事项。市岸委会办公室设在市交通运输局,承担市岸委会日常工作。

第十四条  建设项目使用淮河港口岸线资源的,岸线使用申请人应提供港口岸线使用申请表(包括岸线长度、使用用途、泊位吨级、通过能力等)、申请人情况及相关材料、项目可行性研究报告或项目申请报告,向市交通运输局提出申请,市交通运输局按程序上报市岸委会审议。

港口所在地县(区)政府拟与投资人签订与淮河港口岸线使用有关的投资协议的,在协议签订前,县(区)政府应将投资协议中与岸线使用相关事项(包括使用岸线长度、使用用途、泊位吨级、通过能力等)、合作人情况及相关材料,向市交通运输局提出申请,市交通运输局按程序上报市岸委会审议。

第十五条  经营性港口岸线资源实行有偿使用制度,按照有关法律、法规的规定,岸线资源使用权通过招标、拍卖、挂牌以及协议出让等方式取得。港口岸线使用有效期不超过五十年。超过期限继续使用的,港口岸线使用人应当在期限届满三个月前向原批准机关提出申请。

第十六条  批准使用港口岸线的建设项目,应当在取得岸线批准文件之日起三年内开工建设。逾期未开工建设,批准文件失效。

严格控制使用岸线一次申请、分期建设的港口项目。确需分期建设的,应当在岸线批准文件之日起三年内全部开工建设,在批复的工期内建成并投入运营。

 

第四章  附则

第十七条  渔业港口岸线由县级以上人民政府渔业行政主管部门按国家有关规定管理。军事港口岸线的使用按照国家有关规定执行。

第十八条  港口工程建设、港口经营管理等按照国家有关规定执行。

第十九条  本办法自发布之日起30日后施行,有效期5年。国家和省有关法律、法规、规章对港口岸线资源使用有规定的,从其规定。

 

附件:1.蚌埠市港口岸线资源开发利用管理委员会议事规则

2.蚌埠市港口岸线资源开发利用管理委员会组成人员


附件1

 

蚌埠市港口岸线资源开发利用

管理委员会议事规则

 

为进一步加强大发体育平台港口岸线资源管理工作,规范工作程序,提高决策的科学化、民主化和法治化水平,促进高质量发展、高品质建设、高效率利用,根据《中华人民共和国港口法》《港口岸线使用审批管理办法》《安徽省港口条例》等有关法律法规和《大发体育平台  蚌埠市人民政府关于加快水运发展的意见》(蚌发〔201116号),结合本市实际,制定本规则。

一、组织机构

(一)市港口岸线资源开发利用管理委员会(以下简称“市岸委会”)是蚌埠市人民政府实行港口岸线资源领域重大决策的议事机构,其审议结果作为市人民政府及相关职能部门审批和管理的依据。

(二)市岸委会主任由市长担任,副主任由市政府分管交通运输工作的副市长担任。

委员由市政府联系交通运输工作的副秘书长,市交通运输局、市发展改革委、市经济和信息化局、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市水利局、市文化体育旅游局、市农业农村局、市商务外事局、怀远县政府、五河县政府、固镇县政府、龙子湖区政府、蚌山区政府、禹会区政府、淮上区政府、市高新区管委会、市经开区管委会等部门主要负责人组成。其中,职能部门委员实行“部门席位制”,委员因人事变动或其他原因调整的由接替其行政职务的同志接任。

常设委员为:市交通运输局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局等单位主要负责人。

(三)市岸委会下设办公室,负责处理岸委会日常工作。办公室设在市交通运输局,办公室主任由市交通运输局主要负责人兼任。

二、议事内容

(一)审议对象。

港口总体规划区内使用淮河港口岸线的事项。

(二)审议内容。

1.项目是否符合国家产业政策和城市产业规划。

2.项目是否符合国土空间和港口等规划,是否影响相关规划实施。

3.使用港口岸线资源能否符合深水深用、集约开发、优先发展大型专业化公用码头的原则。

4.对项目建设规模、建设的必要性进行审核。

三、会议制度

建立市岸委会办公室审查会和市岸委会主任会两级会议制度,会议根据岸线使用需要及时召开。

(一)市岸委会办公室审查会。会议由市交通运输局召集主持,参加人员为常设委员单位和项目所在县(区)政府负责人。

(二)市岸委会主任会议。会议由主任或主任委托的副主任主持,常设委员单位为固定参会单位,涉及议题事项的其他单位根据需要参加。会议采用集体讨论、集体决策方式,参会人员认真表达意见、充分讨论后,形成会议意见。

四、工作程序

(一)议题准备。

1.市岸委会办公室受理港口所在地县(区)政府与港口投资人拟签订的有关港口投资协议和项目使用港口岸线申请,审查项目是否符合港口规划。

2.符合港口规划的,征求市岸委会常设委员单位、项目所在地县(区)政府及相关单位书面意见后,组织召开市岸委会办公室审查会,形成书面审查意见。

3.凡上报市岸委会主任会议审议的议题,由市岸委会办公室提出申请,并将上会议题、相关材料及审查意见报市岸委会主任审定后提交市岸委会主任会议研究。

(二)会议议程。

1.市岸委会办公室汇报议题内容、审查意见及建议。

2.参会人员逐一对审议事项进行充分讨论,提出审议意见,意见应当简明扼要、直击要点。

3.经集体讨论后,由主持会议的主任或副主任总结并形成会议意见。

(三)会议纪要。

1.市岸委会主任会议纪要由市岸委会办公室整理,2日内报市岸委会副主任审核,由市岸委会主任审定、签发。会议纪要印发至市岸委会主任、副主任和常设委员单位及相关单位。

2.市交通运输局根据市岸委会主任会议意见,按程序履行港口岸线使用审批工作。

五、其他要求

(一)严格遵守会议纪律。参会单位主要负责人不得无故缺席、迟到、早退,因特殊情况不能参加会议的,必须书面向市岸委会主任请假,另行安排人员参会。请假材料报市岸委会办公室备案。

(二)严格执行保密要求。会议资料属于内部资料,参会人员须妥善保管。不得以任何方式向他人直接或间接透露涉密内容、资料。相关会议资料的查询,由市岸委会办公室负责统一答复,委员及相关单位不得透露会议的详情和内容。

(三)严格落实会议决定。参会人员在审议工作中应认真充分表达意见,凡会议决定的事项必须严格落实。市岸委会办公室要对每次会议作出的审议决定、重要工作部署的落实情况进行跟踪和督促检查,并将落实情况向市岸委会报告,同时向委员单位通报。


附件2

 

蚌埠市港口岸线资源开发利用

管理委员会组成人员

 

    操龙灿  市政府市长

副主任      市政府副市长

    徐行忠  市政府副秘书长

陶广生  市发展改革委主任

葛晨军  市经济和信息化局党组书记

陈克俭  市公安局副局长

林国立  市财政局局长

李坤圣  市自然资源和规划局局长

袁永宏  市生态环境局局长

孙如斌  市住房城乡建设局局长

    市交通运输局局长

    市农业农村局局长

荀异然  市水利局局长

桑力刚  市商务外事局局长

崔兴浩  市文化体育旅游局局长

孔峻枫  市城市管理局局长

高东升  怀远县政府县长

刘中原  五河县政府县长

沈明举  固镇县政府县长

孙立明  龙子湖区政府代区长

    蚌山区政府区长

王启卫  禹会区政府区长

    淮上区政府区长

陈常林  市高新区管委会副主任

唐广廷  市经开区管委会主任

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