《市政府办公室关于实施城市更新行动推动城市高质量发展实施方案》政策解读

一、制定背景和依据

2021年3月，国家发改委编写的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出“加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升”。2021年8月，住房和城乡建设部发布《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》（建科〔2021〕63号），防止各地在城市更新行动中沿用过度房地产化的开发建设方式，大拆大建，急功近利等问题。2021年10月，安徽省人民政府办公厅印发《关于实施城市更新行动推动城市高质量发展实施方案的通知》（皖政办〔2021〕13号），对全省开展城市更新行动出具指导性意见，要求城市人民政府根据实施方案，结合当地实际，制定实施方案。

二、制定意义和总体考虑

为贯彻落实安徽省人民政府办公厅印发《关于实施城市更新行动推动城市高质量发展的实施方案的通知》要求，加快城市空间结构优化和品质提升,进一步完善城市功能，改善人居环境，传承历史文化，倾力打造宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、研判和起草过程

2022年4月，市政府办公室印发了《蚌埠市实施城市更新行动推动城市高质量发展实施方案》。

市住建局牵头起草了《蚌埠市实施城市更新行动推动城市高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》）征求意见稿，充分征求、吸纳了各县区政府（管委会）和市直有关单位意见。2022年2月28日通过市司法局合法性审查。

四、工作目标

《实施方案》立足大发体育平台“三地一区”两中心目标定位，以加快城市空间结构优化和品质提升,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，推动城市高质量发展为出发点，提出实施举措。

五、主要内容

明确职责分工。各县、区人民政府作为城市更新工作责任主体，履行城市更新职责，设立专门机构，明确目标责任，组织实施城市更新。

健全体检机制。按照“体检先行、示范引路、统筹推进”的原则，建立完善技术标准体系，全面开展城市体检，聚焦短板弱项，针对存在的“城市病”提出“诊疗”方案，为城市更新提供政策建议。

突出规划引领。加强工作统筹，合理确定城市更新重点，划定城市更新单元，科学编制城市更新规划和计划，强化推进城市更新空间与实践上的衔接和融合。

六、创新举措

《实施方案》全方位贯彻落实了省文件精神和框架，并融入了大发体育平台的特色工作，整体概括为三个方面。

建立常态化体检评估机制，针对存在的“城市病”以及城市建设发展中的短板弱项，建立城市体检与城市更新联动机制，在城市更新中对症下药补弱项、强功能、提品质，构建起“以城市体检发现问题、以城市更新治理问题”的成果转化模式。 

突出城市更新的整体性、系统性，在城市体检基础上，统筹实施城镇老旧小区改造工程等“十大工程”；突出“片区统筹”，以功能性改造为重点，以城市片区为单元系统化推进，防止碎片化改造；聚焦重点任务，项目化运作，组织开展试点示范，定期推进一批试点项目、示范街区建设。

强调积极稳妥实施城市更新行动，以内涵集约、绿色低碳发展为路径，坚持“留改拆”并举，以保留利用提升为主，防止大拆大建；建设韧性城市，推进城市生命线安全工程建设。

编制城市更新专项规划或总体实施方案，落实年度行动计划，确定年度更新任务，分类推进基础设施补短板、公共服务提升、生态环境改善、绿色低碳发展、特色风貌塑造和城市安全保障等工作，探索形成可复制、可推广的更新模式。

七、保障措施和下一步工作考虑

强化政策保障。精简城市更新项目审批事项和环节。对于纳入城市更新项目库的项目，优先保障用地指标。可采取带建设方案挂牌等方式公开出让土地。在城市更新单元片区内，经济无法平衡的城市更新项目，按照具体项目情况一事一议。

创新融资机制。充分发挥市场作用，汇聚资本力量，强化招商引资、招才引智，探索建立多元化、可持续的城市更新资金保障和实施机制。

坚持系统推进。积极稳妥实施城市更新行动，以内涵集约、绿色低碳发展为路径，坚持“留改拆”并举，以保留利用提升为主，防止大拆大建问题。统筹开展城市体检和城市更新工作，突出功能性改造重点，坚持城市更新单元化推进，促进整体功能提升，防止碎片化改造。

政策解读机关：蚌埠市住房和城乡建设局

解读人：城市建设科邹振飞

政策咨询电话：0552-2567051