鲜活农产品运输绿色通道，是在收费站设立专用通道口，对整车合法运输鲜活农产品车辆给予“不扣车、不卸载、不罚款”和减免通行费的优惠政策。主要包括新鲜蔬菜、水果、鲜活水产品，活的畜禽，新鲜的肉、蛋、奶等。“绿色通道”免收通行费政策的实施降低了鲜活农产品的运输成本，提高了农民生产的积极性，推动了整个社会经济健康稳定的发展。

一、主要做法

固镇县作为农业大县，生产大量各类生鲜农副产品，主要供给合肥，南京等长三角地区。为保障鲜活农副产品运输通道畅通，我县采取多项措施。一是鲜活农产品运输车辆通过安装ETC车载装置，在高速公路出、入口使用ETC专用通道，实现不停车快捷通行；二是鲜活农产品运输车辆驶出高速公路收费站后，在指定位置申请查验；三是经查验符合政策规定的，免收车辆通行费。未申请查验的，按规定收取车辆通行费；四是经查验属于混装、假冒等不符合政策规定的，按规定处理；五是出口收费站外广场暂不具备查验条件的，可继续在收费车道内实施查验。

二、存在问题

（一）“绿色通道”车辆认定难 。国家交通运输部虽然制定了《鲜活农产品品种目录》，但由于鲜活农副产品种类过多、范围过大，文件规定有过粗和操作性较差的问题，加之人们在认识上存在的误区，导致在日常的工作中遇到一些难以判别的农产品，诸如核桃、板栗、活小鸡仔、鸭仔等，造成认定难。 

（二）“绿色通道”车辆验货难 。根据国家关于绿色“通道政策”的有关规定，所有运输鲜活农产品的车辆都需要接受收费站工作人员的查验，属于合法装载的“绿色通道”车辆方可免费放行。但在实际工作中，绝大多数收费站“绿色通道”车辆验货只能依靠人工、开箱验货的方式，正常情况下每辆车验货大概需要20―30分钟，遇到一些密封罐车和厢式货车，验货则需要40―60分钟。如果需要卸货检查，验货人员往往要在高高的货车上爬上爬下好多次，往往需要几个小时才能完成，不仅劳动强度大，而且验货时间长、效率低、精度差，过往司乘人员对此很有意见。如果司机对验货工作不配合，则会进一步增大收费人员工作难度，影响收费站运营效率。 

（三）“绿色通道”车辆收费难 。运输鲜活农产品车辆装载空间是否达到80%难以界定，混装的农产品不超过车厢容积的20%难以界定，只能靠人工目测。一些不按章缴费的车主或司机，经常以我省不落实国家“绿色通道”惠农政策为由，在收费站寻衅滋事，蓄意堵塞收费车道，甚至向有关部门和新闻单位投诉，给管理工作带来很大麻烦，收费征缴矛盾有增大的趋势。 

（四）假冒“绿色通道”车辆处罚难 。虽然国家“绿色通道”政策规定要严厉打击假冒鲜活农产品、超限超载运输鲜活农产品等违法行为。而收费管理部门是企事业单位，不是执法主体，无执法权和处罚权，造成假冒“绿色通道”车辆或恶意超载的“绿色通道”车辆日渐增多。 

三、相关建议

（一）完善规章制度，健全工作机制 。为堵塞漏洞，依据国家有关政策，结合实际情况，制定《高速公路“绿色通道”管理规范化办法》和《“绿色通道”鲜活农产品品种目录》，明确了优惠政策的范围、认定标准和操作流程，完善了“绿色通道”标识，规范查验手续，并为交通量大的省界收费站设立专门的验货点，将“绿色通道”车辆分流到邻近服务区进行检验，确保省界收费站的安全畅通。 

（二）加强省际协调，建立联动机制 。建立省际收费站信息交流合作平台和定期会晤、经验交流机制，加强收费稽查特情信息交换，提高联合稽查以及应急保畅的能力。 

（三）推进技术进步，完善验货手段 。建议国家和有关部委加大对研制和开发绿色通道验货设备的政策和资金扶持。提高“绿色通道”验货的准确性，政府部门主导，有关科研部门、厂商合作，研制“绿色通道”现代化验货设备，并在实际工作发挥应有的作用。 　

（四）建立信誉体系，实行诚信服务 。对执行“绿色通道”政策的路段设立通行车辆“黑名单”制度，将连续两次假冒“绿色通道”车辆的信息列入 “绿色通道”车辆“黑名单”，对列入“黑名单”车辆禁止驶入高速公路。同时，通过协调相关单位、加大相应宣传等措施，对列入“黑名单”车辆实行重点检查，增强惩罚、威慑力度。 

（五）建立鲜活农产品运输绿色通道资金直补机制 。由于绿色通道政策执行过程中存在的诸多问题，建议国家有关部门对绿色通道免收通行费政策改为鲜活农产品资金直补制度，即采用对农户或养殖户种植或养殖鲜活农产品直接补助资金，如同粮食直补政策一样，这样能够让农民直接得到实惠，保护了农民发展农产品的积极性。绿色通道车辆仍正常缴纳通行费，国家每年在收取的通行费中按照一定的比例提取相关税费，这样就能平衡相关方面的利益，又保证了惠农政策的落实。